全国范围内汽油短缺现象或许可以大幅度减缓,但是与稳定供应、合理定价以及石油补贴等相关问题仍旧充满争议。政府和尼日利亚国家石油公司(NNPC)一致指责私有部门销售商,同时销售商反过来要求NNPC立即向他们支付拖欠已久的燃油补贴7200亿奈拉。
这7200亿奈拉可能还包括政府向销售商提供的卡车运输汽油补偿,也就是从港口到全国各个角落进行汽油运输,这样才能保证汽油销售能够按照每升N145进行。
而这其中的欺诈已经成为了专业寻租者的常用手段。比如本应该按照官方要求向比较偏远的Kaura Namoda出售的燃油,会在进入油库前就在拉各斯销售一空,然后NNPC拿着假提单办理申请款项。如此一来,政府在全国范围内采取的统一价格战略遭遇到的是几十亿奈拉的补贴诈骗。然而,同样重要的农产品却享受不到这样的价格政策和补贴政策。
从燃油补贴中受益的利益集团却在极力阻挠和反对取消燃油补贴政策,这也可以解释为什么政府对建立一个有效的铁路运输体系显得积极性不高,有效的铁路运输系统能够降低燃油运输成本,减少公路系统承受的运输压力。
不幸的是,燃油补贴、油荒和居高不下的汽油价格问题已经存在了几十年,各届政府对这种近乎自杀式的游戏从未拿出一个有效或者多多少少能够起作用的措施。
假设政府不能在一个全面放松监管的市场条件下,拿到巨大的投资,创造就业、实现收入潜力和机遇,汽油价格就会继续上涨,超过每升N200、石油年补贴超过30亿美元(约合1万亿奈拉)不是问题,油荒也会时不时的光顾,相关的社会困难和问题也会持续存在。
可以预见,在一个固定的汽油价格体系下,原油价格上涨会迫使燃油价格上涨,势必会导致燃油补贴的上涨,这对于财政赤字一直攀升和债务负担令人窒息的尼国政府算是雪上加霜。
反过来讲,如果汽油价格保持在N145的水平,原油价格和产量下跌,最终会消耗外汇储备,导致外汇汇率下跌,影响国家进口的能力。汽油价格是按照美元定价的,外汇汇率下跌反过来会使得燃油价格上涨,公众对价格的补贴要求会更高。
国家的监管性定价和补贴共同组成了该行业的死循环和僵局。
实际上目前设定的错位的外汇汇率才是燃油供应、放松监管以及补贴问题的罪魁祸首。
很明显,除非外汇汇率能够处于合理的交易水平,上述问题就会一直持续下去,导致资源分配的扭曲、加深部分人口的贫困。
在任何有序的经济体内,经过长时间的发展,汇率走势都会与外汇储备的上涨与下跌顺势浮动,而当外汇储备上涨,汇率仍旧保持不变或下跌,问题就出现了。原油价格与2017年相比,涨幅已经超过了50%,但是官方外汇汇率仍旧保持在N305。
反之,如果外汇储备突然上涨,预期下,外汇水平上涨,汽油价格要么保持稳定、要么与外汇储备涨幅成比例的下降,这种情况下,高原油价格是件好事,不仅可以促进外汇储备,还能稳定或者降低汽油价格。
不过多年来尼日利亚人民众难以享受到奈拉上涨带来的福利,原因仍旧可以追溯到央行外汇汇率政策、掌控出口美元收入、故意提高国内货币供应上,央行按照自己单边制定的美元-奈拉汇率,用虚高的奈拉供应代替美元收入,然后向市场进行少量的美元拍卖,然而就是这同一个市场上,充斥着过剩的奈拉,通胀居高不下。
拍卖的结果也是一美元谁出的奈拉多谁买到的美元多,这种价格模式下,不管外汇储备的规模会有多大,外汇汇率都会下跌,促使燃油价格上涨。我们过去三十多年的货币政策历史,忠实的重复着这一结果。
所以,除非央行改变外汇汇率的决定模式,,否则,石油行业下游部门成功实施放松监管的可能性不大。
华通社李然编译作者:Henry Boyo,抨击报
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