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——本报独家专访中国外交部非洲司司长林松添
本报记者 吴会增、王淑华
近期，中国外交部非洲司司长林松添会见《西非统一商报》董事长胡介国，并接受了本报记者的专访。在一个半小时的采访中，林松添司长介绍了非洲发展和中非合作面临的机遇与挑战，以及中国对非政策的新思想、新理念、新举措和取得的合作成果。林松添司长对中非各领域合作如数家珍、娓娓道来，记者被其热烈的爱国情怀和深沉的民族自信心所感染。记者对林松添司长的谈话进行了整理，主要内容如下：
抗击埃博拉——中国有史以来最大对非公共卫生援助行动
为了帮助西非三国抗击埃博拉，中国开展了共和国历史上支持非洲国家应对公共卫生危机持续时间最长、规模最大、力度最大的一次援助行动。首先，在非洲疫区三国国家元首和世卫组织总干事发出呼吁后，中国作为域外大国第一个采取行动，紧急驰援，我们先后租用了23架次的包机，每架包机都要飞越三大洲18个国家的领空，申请18个国家的飞行许可，飞行1万多公里，给三国运去最需要的紧急抗疫物资。第二，中国在三国的医疗队没有撤离，他们坚守岗位，与非洲兄弟共同奋战在抗疫第一线。此外，我们还从国内向疫区增派了上千人次的医疗人员和专家，并积极培训当地医护人员。当地民众动情地说：“有些国家因为埃博拉撤走侨民了，中国人却因为埃博拉来了。”我们还根据疫区国家的需要，在塞拉利昂和利比里亚分别援建了生物安全实验室和治疗中心，前者是中国第一次在海外建立移动式生物安全三级实验室，后者是中方克服了重重困难，用短短28天时间建成的，代表了中国速度、中国质量和中方帮助非洲朋友的决心，为引领国际社会支持非洲抗击疫情发挥了重要作用。此次行动赢得了非洲和国际社会的一致赞赏，体现了中国与非洲患难与共的真挚情谊。
论坛峰会开启了中非合作共赢、共同发展的新时代
2015年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会在南非隆重举行。这是一次具有里程碑意义的盛会，规划了中非合作新蓝图，开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。习近平主席在峰会上全面、系统地阐述了中国对非政策的新思想新理念，宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，提出了未来3年中非重点实施工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民、公共卫生、人文、和平与安全“十大合作计划”，并为此提供600亿美元资金支持。
这“十大合作计划”全面贯彻了习近平主席真实亲诚的对非政策理念和正确义利观，其核心要义就是要把中国发展同助力非洲发展紧密结合起来，实现合作共赢、共同发展。
这“十大合作计划”高度契合了非盟《2063年议程》确定的发展目标和优先领域，其核心内容就是以工业化和农业现代化合作为牵引，以产业对接和产能合作为重点，优先帮助非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，着力帮助非洲构建自主可持续发展的工业体系、粮食安全保障体系和公共卫生防控体系，重点帮助非洲解决就业、粮食安全、健康三大民生问题，助力非洲实现持久和平和自主可持续发展。
可以说，谁能帮助非洲破除这“三大制约发展瓶颈”、解决这“三大民生问题”，谁就是真心诚意帮助非洲实现经济独立和自主可持续发展，谁就是非洲真诚的朋友和可靠的合作伙伴。中方始终认为，支持非洲实现和平、稳定与发展繁荣，符合世界各国人民的共同利益，也是国际社会的共同责任。作为非洲真诚的朋友和可靠的合作伙伴，中方愿充分发挥中非政治互信和经济互补两大优势，为非洲实现持久和平和可持续发展作出新的更大贡献，为国际对非合作继续发挥引领和示范作用。
非洲联盟轮值主席、津巴布韦总统穆加贝在论坛峰会开幕式上脱稿讲了这样一番话，道出了非洲有识之士的共同心声：习主席的讲话内容丰富，对非援助几乎涉及所有领域，包括农业、采矿业、基础设施、工业化、减贫、妇女儿童等。习主席代表的国家，曾经是贫穷的，也从未殖民过我们，但是他正在做我们曾期待殖民者做而没有做的事。如果当年的殖民者们有耳朵，请他们也听听习主席的讲话。
目前，习主席提出的中非“十大合作计划”已成为中非各国热议的话题，落实工作正在有序推进，成果日渐显现。
非洲发展面临的机遇与挑战
新世纪以来，非洲经济年均增长率超过5%，是全球经济增长最快的地区之一。尽管当前世界经济持续低迷、复苏乏力，但埃塞俄比亚、肯尼亚等非洲国家仍呈现出快速发展的势头。
非洲发展迎来了难得的历史性机遇。客观上，非洲拥有丰富的自然资源和人力资源，亟待开发利用。目前，非洲人口总数超11亿，预计2050年达到25亿，其中青年人口达50%以上，有的国家超过75%。非洲城镇化正在快速推进，中产阶级迅速壮大，市场潜力巨大，正成为新兴消费市场。主观上，非洲各国普遍希望加快工业化和经济多元化发展，共同致力于自主可持续发展。非盟制定了《2063年议程》，为非洲描绘了未来50年发展蓝图，多数国家制定了未来五年或十年发展战略规划。
从国际环境看，第四次工业革命正在迅速推进，世界经济面临新一轮结构调整和产业转移，为非洲经济转型发展提供了历史性机遇。亚洲“四小龙”、中国都是抓住了世界经济结构调整和产业产能转移的历史性机遇，积极对外开放，主动创造条件争取并承接了外来产业和产能转移，实现了经济腾飞。当前，国际产业布局面临新一轮调整，非洲自然资源、人口红利和市场潜力等发展要素受到各方重视，有望成为国际产业和产能转移新的承接地和拉动世界经济新的增长极。
但非洲发展也面临诸多挑战和不利因素：一是政治转型的影响。一些非洲国家政党轮替、政府更迭频繁，国家发展规划和政策缺乏稳定性、延续性，影响投资合作。二是营商环境有待改善。非洲国家普遍希望外来投资，但吸引和保护外资的法律法规不完善、优惠政策不配套、政府服务跟不上、投资者办事难等问题普遍。三是制约发展的瓶颈突出。供水、供电、通信、铁路、公路、港口、机场等基础设施严重滞后，建设资金缺口巨大，熟练的技术人员和产业工人短缺。四是安全风险总体较高。恐怖主义袭击、绑架、海盗、社会治安、疾病等非传统安全因素不容忽视。五是外部经济环境冲击。当前，全球经济持续低迷，国际大宗商品价格大幅下降，直接影响非洲能矿产品出口和国际社会对非投资的积极性，严重冲击了非洲国家发展势头。
合作共赢、共同发展已成为中非关系主旋律
从某种意义上来说，帮助非洲发展，就是提升发展中国家的整体实力，有助于促进世界更加均衡、稳定、包容发展。经过30多年改革开放，中国经济社会发展发生了巨大变化，综合国力由弱到强。中国的成功已给非洲等发展中国家实现自主发展带来新的希望，提供了模式和样板。
中国将以落实论坛峰会成果为主线，以中非产业对接和产能合作为重点，安全、有序、有效地推进中非合作共赢、共同发展，更好造福中非人民。
一是立足双边，相向而行，全力推动中非合作转型升级。中方提出的未来三年600亿美元配套资金安排，其中，50亿美元是无偿援助和无息贷款，主要用于支持非洲所有友好国家人道主义援助和人力资源培训与能力建设；其余550亿美元包括350亿美元贷款额度和200亿美元基金安排，将坚持以项目的经济社会效益和自主可持续发展为导向，主要用于支持非洲国家大型基础设施建设，帮助非洲改善发展和投资环境，支持更多中国企业赴非洲投资，带动和促进中非产业对接和产能合作，实现合作共赢、共同发展。可见，中非合作已从单方面提供援助向双方按照市场原则开展投资合作转型升级。
非洲国家国情、文化、发展水平和开放程度各异，吸引和保护外来投资的思想观念、法律法规、优惠政策与政府服务差异很大。因此，落实中非“十大合作计划”必须立足双边，充分尊重非洲国家和人民的主人翁地位和自愿原则，因国施策。任何国家要吸引外来投资，必须有完善的法律法规和公平执法环境，让投资者安心；有优惠的政策让投资者赚钱开心；有高效务实的“一站式”政府服务，让投资者生产生活舒心。谁做好了准备并具备了上述“三心”，我们就鼓励企业去那里投资合作，但绝不强人所难。
二是坚持集约发展的理念，以点带面，全面推进中非产能合作。落实峰会成果，推进中非产能合作，对中非双方都是新生事物，没有先例可循。我们将本着负责任的态度，坚持先行先试，优先支持埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）打造为中非产能合作先行先试示范国，支持南非打造为引领非洲工业化“火车头”，将埃及、安哥拉、莫桑比克、赞比亚、乌干达、卢旺达、多哥、塞拉利昂、几内亚、塞内加尔等国家列为产能合作重点对象，争取以成功的合作发展实践为中非产能合作积累经验，发挥引领示范作用，带动中非全面合作发展。当然，我们也愿鼓励和支持中国企业按市场原则同所有非洲国家探讨互利合作。
在中非产能合作中，我们将秉持集约发展的理念，绝不盲目支持缺乏经济社会效益和自主可持续发展的大型基础设施建设，全力避免给非洲国家造成新的债务负担和财政负担。有人说，要想富，先修路。大家知道，我们支持非洲修建了坦赞铁路，其历史贡献已载入史册，但坦赞铁路的现状告诉我们，如果缺乏运输货源或不能有效运营，修了路，也不一定富；相反，将成为有关国家财政负担。因此，我们将集中资源优势支持先行先试示范国家打造示范区，将供水、供电、铁路、公路、港口等大型基础设施建设同产业园区、经济特区建设同谋划、共推进，实现大型基础设施建设同产业发展彼此良性互促。例如，我们将支持埃塞俄比亚优先打造亚的斯亚贝巴—吉布提铁路沿线经济走廊，支持肯尼亚优先打造蒙巴萨—内罗毕铁路同蒙巴萨港口、经济特区“三位一体”的合作发展新格局。
三是坚持安全、有序、有效推进中非产能合作。和平安全是合作发展的前提条件，有序、有效则是确保双方合作可持续的重要途径。我们将坚持安全发展的理念，积极支持非洲国家提升自主维和维稳能力，支持非洲国家为营造安全发展环境所做的努力，并切实维护中国企业和人员的安全与合法权益。我们将坚持“政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，加强内外统筹和协调，防止无序、恶性竞争。我们将坚持以项目经济社会效益为导向，注重项目的自主可持续发展，全力避免无效贷款和投资。我们将坚持绿色发展的理念，绝不走强取豪夺的殖民老路，绝不以牺牲非洲的长远利益和生态环境为代价。
南海问题是中非友好的试金石
在所谓的南海仲裁法庭可笑无知的仲裁结果出炉前后，非洲朋友除个别国家外，均以不同方式对我南海问题的原则立场表示理解和支持，其中南非、津巴布韦、安哥拉、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）、刚果（金）、毛里塔尼亚、苏丹等39个非洲国家公开发表政府声明或同我发表联合声明，声援中国的正义立场。事实再次证明，公道自在人心，中非友谊经得住风浪考验，对华友好已在非洲形成声势。
亲切寄语《西非统一商报》读者朋友
采访最后，林松添司长对《西非统一商报》多年来为推动中非合作、宣传中非友好所作的积极贡献表示赞赏。希望更多优秀传媒参与到中非合作中来，促进中非民众更直接、更全面、更方便地相互认知。林司还对商报的读者说了如下一段话：首先，感谢在非洲各地工作生活的中国侨胞，无论长居与否、入籍与否，你们都为发展中非关系、传播中非友谊、繁荣当地市场、促进中非合作做出了积极贡献。第二，你们直面当地疾病、战乱、语言障碍等困难，求生存、谋发展，敢为人先的精神值得充分肯定并引以为豪。第三，中非合作互有需要、互有优势，迎来了新的历史契机。去年论坛峰会开启了中非合作共赢、共同发展的新时代。作为在非洲一线的创业者，希望大家紧紧抓住当前中非合作发展的有利机遇，充分利用各自多年积累的人脉、资源、资金、市场等优势，顺势而为，大有作为，把事业做大做强。第四，务必走正道，弘扬正能量，自觉杜绝坑蒙拐骗、急功近利等不良行为，确保自身和国家合作可持续发展。每个旅非侨胞都是中国的一张名片，体现了中国人的素质和形象，大家有责任、有义务维护和提升中国的形象。要着眼长远，善尽社会责任，与当地人共同建设宜居、生态的工作生活环境，共享发展与繁荣。第五，希望大家守法经营，自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，自觉杜绝任何非法行为。祝愿大家都能在非洲梦想成真，在非洲加快工业化和现代化进程中做出积极贡献，也从中成就自己的事业。（供图：中国外交部非洲司）
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